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四平市人民代表大会常务委员会工作报告

——2017年1月7日在四平市第八届人民代表大会第一次会议上 

2017-01-17 | 来源: 四平日报

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                                                                                    市七届人大常委会主任 郭文培

  各位代表:

  现在,我受市七届人大常委会委托,向大会报告四年来的工作,请予审议。

  本届常委会任期的四年,是推动四平振兴发展迈出坚实步伐、取得显著成就的四年,也是我市民主法制建设取得重要进展的四年。四年来,在市委的坚强领导下,市七届人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,全面贯彻落实中央、省市委的决策部署,围绕中心、服务大局,依法履职、开拓进取,为坚持和完善人民代表大会制度,保障和促进我市经济社会发展做出了积极贡献。

  常委会始终把坚持党的领导贯彻于人大工作的各方面、全过程,坚持市委的集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持正确政治方向,制定并经市委文件转发了常委会党组《关于做好今后五年工作的指导意见》,自觉把人大工作放在全市大局中谋划和推进,保证党的路线方针政策和市委重大决策部署在各项工作中得到全面贯彻和有效执行。积极参加市委开展的各项活动,形成了投身四平振兴发展主战场,为建设“美丽四平、幸福家园”建功立业的良好氛围。

  一、扎实起步、有序推进,地方立法工作实现良好开局

  经过超前谋划,积极争取,我市首批获得地方立法权。按照“急需先立、不抵触、有特色、可操作”要求,制定地方性法规2部,为全市经济社会发展开启了立法先河。

  夯实立法工作基础。在全省率先设立了常委会法制工作委员会和人大法制委员会,立法机构、人员、经费及时到位;制定《立法听证办法》等16项基础制度;成立了立法专家咨询委员会和立法专业人才智库;建立立法工作联系点,为立法工作提供了有力的组织、制度保障和财力、智力支撑。

  科学制定实施立法计划。在充分调查研究、广泛征求意见基础上,制定并经市委批准实施了《四平市人大常委会2016年度立法计划》。按照规范程序,审议通过了《四平市人大常委会立法条例》和《四平市城乡规划监察条例》2部地方性法规,现已经省人大常委会批准并公布施行。此外,对年度立法计划中4个二类调研论证项目,已经完成相关工作,为下届立法工作打下坚实基础。

  努力提高立法质量。制定并经市委文件转发了《四平市人大常委会党组关于推进科学立法民主立法的实施意见》,建立“党委领导、人大主导、政府依托、部门配合、公众参与”的立法工作体制机制,不断提高地方立法科学化、民主化、精细化、精准化水平。

  二、围绕中心、服务大局,监督工作取得显著成效

  围绕推动市委重大决策部署贯彻落实,依法行使监督职权,着力增强监督实效。四年来,共听取和审议“一府两院”工作报告108个,常委会和各专委会共组织开展“三察(查)”和调研活动101次。

  加强预算决算审查监督,促进经济持续健康发展。听取和审议国民经济和社会发展计划、预算执行情况和审计等工作报告,依法审查批准年度预决算、国民经济和社会发展计划,围绕全市新一轮城市总体规划实施情况进行调研,综合分析经济运行情况,把握经济运行态势,提出改进工作的意见和建议,为研究编制和审查批准四平市“十三五”规划纲要提供了重要参考。

  加强重点领域监督,促进“一府两院”依法行政、公正司法。以推动创新转型为重点,对全市工业经济运行、重大项目建设、农业产业化发展、推进农业率先实现现代化、科技创新、中小企业发展、《吉林省旅游条例》贯彻实施情况等方面工作进行视察调研。以提高司法能力建设为重点,对审判机关涉诉信访、行政审判,检察机关服务经济社会发展、反渎职侵权等方面工作进行视察调研。以人民群众关心的切身利益、关注的社会问题为重点,对《食品安全法》、《义务教育法》、《清真食品管理条例》等法律法规贯彻实施和安全生产、三轮车整治、大气污染防治、棚户区改造、城乡低保、矿产资源保护、耕地资源保护、林业绿化生态建设等方面工作进行视察调研。听取相关工作报告,并形成高质量审议意见,有力地促进了“一府两院”依法行政、公正司法和各方面工作有效开展。

  探索拓展监督方式,增强监督实效。制定并实施《四平市人大常委会加强和改进视察、检查、调查工作暂行办法》,要求“三察(查)”工作要严格执行中央和省、市委党风廉洁建设规定,切实转变“四风”。加强对监督工作的跟踪问效,对常委会形成的审议意见落实情况适时进行再监督。首次开展了“统筹推进全市社会保障体系建设”专题询问,并探索制定《四平市人民代表大会常务委员会专题询问暂行办法》,形成了以理论实践和制度创新为保证的监督工作新模式。

  三、严谨规范、民主决策,通过有效行使重大事项决定权和人事任免权形成发展合力

  依法作出批准四梨同城区域发展战略规划和将棚户区改造、东南生态新城、地下综合管廊建设资金列入财政预算等重大事项的决议决定36项。通过法定程序,将市委的主张和重大决策部署转化为社会共识和人民群众的自觉行动,对充分调动全社会的积极性,形成促进经济社会发展的合力起到了重要作用。

  坚持党管干部原则与依法选举、任免工作相结合,慎重做好市人代会选举和市人大常委会人事任免工作。四年来,共选举任免国家机关工作人员467人次。加强对县乡两级人大换届选举工作的指导,制定《关于认真做好县乡两级人大换届工作的指导意见》,保证了换届选举工作依法有序进行。全面作好县乡人大工作,为加强基层政权建设、促进经济社会发展提供坚强执政基础。

  四、担当责任、统筹谋划,深化改革和依法治市任务全面推进

  坚持在法治下推进改革,在改革中完善法治。认真落实由市人大常委会承担的市委全面深化改革、依法治市任务,7项民主政治、民主法治领域改革任务有序推进,并取得新进展、新成果。

  制定了《四平市人大常委会关于全面推进深化改革重点任务落实的工作方案》,通过视察、调研和参加项目听证会、评估会等监督方式,积极支持和大力推进政府职能转变和城市管理体系、商事制度、“两院”司法体制等改革工作,激发各项事业发展的动能和潜力。以深化改革为动力,推进人大工作与时俱进,向社会征集常委会议题,邀请公民旁听常委会会议、参加“三察(查)”活动,扩大公民有序政治参与途径。

  制定并经市委文件转发《四平市人大常委会党组关于全面推进依法治市的决定》,对科学立法、依法行政、公正司法、全民守法和依法监督等进行了全面安排部署,市人大常委会推进依法治市、完善依法履职制度机制的基础框架已经形成。人大工作法治思维进一步增强,制定出台《中共四平市人大常委会党组关于常委会组成人员不得干预司法活动、插手具体案件处理的规定》。全面营造“依法治市”良好氛围,开展“六五”普法检查、“七五”普法启动和国家宪法日宣传活动,大力宣传传播宪法法律理念,促进全民尊法、学法、守法、用法。开展加强和改进全市公安工作和贯彻落实《中华人民共和国反间谍法》工作视察,配合全国人大和省人大对“两院”专项工作和修订“两院”组织法进行调研。

  五、创新载体、激发活力,代表工作得到深化拓展

  坚持尊重代表主体地位,把充分发挥代表作用作为密切联系群众的主渠道,作为提高常委会工作质量的重要基础,完善代表工作机制,提高代表工作水平。

  创新开展“三进两联”主题实践活动。在人大代表中广泛开展了进村屯、进社区、进企业,联系基层、联系群众(“三进两联”)主题实践活动。省、市、县三级人大代表2000多人次参加活动,确定联系点290个,联系困难群众5000多名,达到了基层群众得实惠、人大代表受教育的“双赢”目标,受到省委、省人大常委会和市委的高度评价,并在全省推广。经验做法收入全国人大《地方人大“双联”工作资料汇编》,新华社内参、人民代表报及省、市多家媒体予以宣传报道。

  认真抓好代表学习培训。组织开展常委会组成人员、县(市)区人大常委会负责人和市、县人大代表等8个不同层面的业务培训班,共685人次参加培训。以编发《人大代表履职读本》、召开专题会议、组织实地调研等方式,增强代表学习培训效果。

  加大代表议案和建议办理力度。市七届人大一次会议以来,代表共提交议案2件、建议361件。常委会坚持完善代表议案、建议交办、承办、督办等行之有效的工作方法,与市政府创新开展“两结合、三公开”办理模式。代表提出的《坚持工业立市发展战略,进一步加大对现有工业企业扩能改造和转型升级力度》等议案、建议得到省、市有关方面的高度重视,纳入吉林省新型城镇化规划和四平市“十三五”规划。代表议案、建议面复率、办复率、满意率均达到100%。

  着力提升服务水平。推进服务形式创新,拓宽代表工作领域,在常委会机关深入开展创建“和谐代表之家”活动。拓宽代表知情知政渠道,全面落实邀请人大代表列席省、市、县三级人大常委会会议制度、组织代表参加政情通报会制度和市、县人大常委会组成人员与代表联系制度。建立市人大代表手机短信平台——《代表短讯》,四年来共编发信息300余条。

  六、转变作风、提升能力,自身建设取得明显成果

  深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,坚持把学习教育贯穿始终,集中整改突出问题,构建长效机制。党组示范带头作用不断增强。按照《中国共产党党组工作条例》制定党组议事规则、请示报告制度、民主生活会、集中学习等相关工作制度,提高党组决策的科学化、民主化水平。制度体系进一步健全完善。制定修订了改进监督工作、加强内部管理和作风建设等方面的制度规定22项,推进常委会履职规范化、科学化,保证作风建设长效化、常态化。创先争优各项活动成绩显著。创建“六型”机关、“和谐代表之家”工作,在市直机关工委召开的经验交流会、现场会上介绍经验。常委会机关党委被评为全市“优秀基层党组织”标兵。常委会机关被评为全省人大系统信息报送先进单位、全市信访工作先进集体。服务能力水平进一步提高。人大理论研究和宣传工作取得新成绩,四年来有400多篇理论研究文章、宣传报道在人民代表报、吉林日报、吉林人大和各种媒体上发表;坚持开展并不断改进和创新的四平市人大工作研讨会,得到省人大肯定,第29次会议优秀论文以《研究参考》专刊形式向全省转发。配合全国人大、省人大开展的调研和征求意见工作受到好评,与外地人大交流互动、学习借鉴成效显著,机关的后勤安全保障、文秘人事财务管理及老干部工作、信访工作水平不断提升。

  各位代表,市七届人大常委会工作取得的成绩,是在市委的坚强领导下,全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会和常委会机关干部职工兢兢业业、履职尽责、扎实工作的结果,是“一府两院”、政协组织和全市各级人大及其常委会密切配合、团结协作的结果,是全市人民和包括各位老领导在内的社会各界关心支持的结果。在此,我代表市七届人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  回顾过去四年的工作,我们清醒地认识到,与协调推进“四个全面”战略布局的新要求相比,与人大代表和人民群众的新期盼相比,我们的工作还存在许多差距和不足。比如,在立法工作中的主导作用有待充分发挥,监督工作实效需要着力增强,发挥人大代表作用、密切联系群众的相关制度需要更加健全并更好落实,深入基层调研、回应社会关切尚有不足,自身建设水平需要进一步提高。我们要高度重视和勇于解决存在的问题,不断加强和改进工作。

  四年的实践使我们深刻体会到,做好新形势下人大工作,要牢牢把握好以下几点:一要坚持正确方向。只有坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,并将这一重要原则贯穿于坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的全过程,才能正确行使人民赋予的权力。二要坚持服务全局。人大工作作为党和国家工作的重要组成部分,只有紧紧围绕党的重大决策和发展目标,自觉服从、服务大局,才能大有作为,发挥作用。三要坚持依法履职。只有在严格依法履职的基础上,不断推进科学决策、民主决策,才能充分发挥人大工作的特点和优势,体现权威和实效。四要坚持群众路线。只有始终保持与人民群众的密切联系,认真听取群众意见,自觉接受群众监督,才能代表和维护人民利益,才能使人大工作深深植根于人民群众之中,体现人民代表大会制度的先进性和生命力。五要坚持与时俱进。只有不断解放思想,开拓创新,始终保持奋发有为的精神状态,才能不断开创人大工作的新局面。

  各位代表,今后五年,是全面建成小康社会的决胜阶段,也是四平全面振兴发展的关键时期。市第七次党代会和市委人大工作会议对新形势下的人大工作提出了新的更高要求。为此,我代表市七届人大常委会提出以下几点建议:

  ——强化立法工作,为四平新一轮振兴发展提供有力的法治支撑。要以法治方式弘扬创新精神,纵深推进“五路并进”“五市联动”“五城联创”,大力实施“五个率先”。要充分发挥立法的引领和推动作用,在法律规定的范围内,科学确定立法项目,坚持立法规划计划与全市中心工作的有效衔接。要提高地方立法效率和质量,推进科学立法、民主立法。要坚持以人民为中心的立法导向,不断提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性。

  ——坚持依法履职,为推动市委重大决策部署的贯彻落实作出应有的责任担当。要坚持依法监督、正确监督、有效监督,聚焦党委重大决策的贯彻落实,依法、适时开展“三察(查)”活动。在监督中体现支持,支持中体现监督。创新监督方式,不断提高监督的针对性和有效性。要依法做好决定重大事项和选举任免工作,健全讨论决定重大事项工作制度,及时通过法定程序,将市委重大决策转化为全市人民的自觉行动。

  ——做好代表工作,为全市改革发展、社会稳定和人民群众安居乐业凝聚强劲的社会动能。要充分发挥代表主体作用,畅通社情民意表达渠道。要加强代表与人民群众的血肉联系,继续深入开展“三进两联”主题实践活动,强化“双赢”意识。要加强代表履职的服务保障,围绕全市工作大局,有计划地组织开展闭会期间的代表活动,继续抓好代表特别是基层代表的培训工作。要认真办理代表议案和建议、批评、意见,不断提高办理质量。要健全代表履职动态管理机制和代表退出机制,逐步实现代表履职管理的制度化和规范化。要全面加强县乡人大工作和建设,夯实基层政权基础。

  ——切实加强自身建设,不断提高履职能力和水平。要切实增强“四个意识”,坚决维护党委总揽全局、协调各方的核心地位,坚决执行市委决策部署,坚决保证党的意图的贯彻落实。要不断提高常委会组成人员的履职能力,以法治思维和法治方式履职尽责。要严格执行常委会履职管理有关规定,依法参加活动,提高履职成效。要进一步优化组成人员和人大干部的政治素质、知识结构和专业结构,不断提高审议能力和工作水平。要强化机关党的建设和作风建设,建立健全、执行落实各项规章制度,全力打造“六型一家”机关。

  各位代表,回顾过去,我们倍受鼓舞;展望未来,我们充满信心。让我们在市委的坚强领导下,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,不忘初心、不辱使命、不负重托,为坚持和完善人民代表大会制度,打造新一轮东北振兴战略支点城市,建设“美丽四平、幸福家园”而不懈奋斗!


责任编辑: 李明伟